文化产业发展的市场环境与产业基础

很高兴参加2012文化创意产业峰会，在此我代表文化部，对此次峰会的举办表示热烈祝贺。近年来，在北京市委、市政府的坚强领导下，北京的文化建设取得了令人瞩目的成就，此次峰会的举办体现了北京市委、市政府在贯彻落实十七届六中全会精神、推动文化产业发展方面的高度自觉，有利于更好地发挥首都全国文化中心示范作用。借此机会，我想就我国文化产业发展谈三点看法。

一、党中央将文化产业上升为国家战略，为文化产业创造了良好的发展环境

近年来，特别是党的十七大以来，党中央、国务院从中国特色社会主义建设的总体布局出发，把大力发展文化产业作为推动文化大发展大繁荣的战略选择之一，将文化产业发展纳入国家整体发展战略。文化部和各有关部门积极贯彻落实中央部署，着力完善文化产业政策，深化体制改革，规范市场秩序，加强公共服务，全面创造有利于文化产业发展的良好环境。

一是政策环境大为优化。2009年国务院出台《文化产业振兴规划》，极大地提振了文化产业界应对金融危机、实现平稳发展的信心和决心。文化部先后制定发布了《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》和《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》等一系列政策文件，还制定了促进动漫产业发展，加强艺术品市场、演出市场管理等文件，不断优化文化产业发展环境。在财税支持方面，中央财政设立了扶持文化产业发展专项资金，财政部、国家税务总局制定了支持文化体制改革、文化企业和动漫产业发展的税收优惠政策。在金融支持方面，中宣部、文化部等九部门联合下发了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，从信贷、证券、保险等多方面支持文化产业发展。文化部与多家金融机构签订了合作协议，为文化企业与金融机构对接创造便利条件。

二是体制机制逐步完善。近年来，党中央通过不断深化文化体制改革，逐步构建有利于文化产业繁荣发展的体制机制。截至今年9月4日，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中，已基本完成改革任务的2038家，占比超过95%。随着文化体制改革的加快推进，一方面，文化市场主体得以重塑，市场意识进一步提高，活力和竞争力大大增强；另一方面，政府职能也发生了显著的转变，文化部门主要承担提供公共产品、公共服务和弥补市场缺陷的角色，改变以往在市场方面介入过多的“越位”和在提供公共产品方面明显“缺位”现象，服务于文化产业发展的能力明显提升。

三是公共服务不断加强。文化部从行政管理和社会管理的角度，不断加强文化产业公共服务平台建设，充分发挥了对产业发展的支撑作用。中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京国际文化创意产业博览会等一系列会展活动的成功举办，有效促进了文化产业的交易与合作。以中国文化产业网为依托的信息服务平台、项目资源库和投融资服务平台的建设与运营日趋成熟，文化产业公共服务的便利化程度进一步增强。文化产业统计工作日趋完善，今年国家统计局根据文化产业发展的新情况对《文化及相关产业分类》进行了修订，使之更加科学、更加规范、更有针对性。

四是文化市场更加规范有序。文化部门把规范文化市场秩序作为保障文化产业健康发展的重要手段，目前，文化市场综合执法改革任务全面完成，责权明确、规范有序的文化市场管理执法体制、机制初步建立，文化市场规范化、法制化水平进一步提高；行政审批管理全面规范，文化市场领域取消和下放的行政许可总数已达25项，仅保留17项，同时全面明晰公开审批条件、程序和结果，接受社会监督；文化市场监管能力稳步提高，文化市场管理理念、方式和手段不断完善，初步构建了文化市场管理长效机制。

二、我国文化产业蓬勃发展，为成为国民经济支柱性产业奠定坚实基础

近年来，在强劲的市场需求支撑、文化和科技的融合、社会资本的广泛支持和各级党委和政府的高度重视下，我国文化产业从探索、起步，开始进入加速发展的新时期，凸显出成长为国民经济支柱性产业的巨大潜力。

一是总量规模稳步提升，对经济社会发展的促进作用明显增强。根据国家统计局2011年9月发布的数据，2010年我国文化产业增加值为11052亿元，占同期GDP的2.75%。自2004年国家统计局发布《文化及相关产业分类》以来，我国文化产业增加值现价年均增长超过20%，远高于同期GDP的现价年均增长速度。

二是骨干企业不断壮大，在行业中的引领示范作用日益显现。一批有较强实力、竞争力、影响力的自主创新型文化企业和企业集团发展壮大，成为我国文化产业的领航者。保利文化集团股份有限公司2011年全年艺术品拍卖成交额达121亿元人民币，同比增长32.2%，蝉联全球中国艺术品拍卖成交额首位；华强文化科技集团走出了一条“以文化为核心，以科技为依托”的发展道路。深圳华侨城集团充分发挥国家级文化产业示范园区的引领示范作用，2011年文化相关主营业务收入达61亿元。截止到2012年1月，全国累计共有77家文化企业成功上市。

三是新兴产业迅速兴起，成为文化产业发展新亮点。随着网络、数字、信息技术的发展，动漫、网络游戏等新兴文化产业迅速兴起，成为文化产业发展新亮点。动漫产值从2005年不足100亿元人民币，到2011年达621.74亿元，年均增长率超过40%。互联网和移动网络游戏市场规模持续扩大，2011年达468.5亿元人民币，同比增长34.4%，国产游戏出口规模稳步扩大，收入超过4亿美元，同比增长76%。

四是文化产业投资和文化资源开发持续升温，文化产业集群不断形成。文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌入文化领域。例如，一些长期从事金融、矿业、地产等领域的大企业开始将目光投向文化产业。一批文化产业园区相继建成，文化产业集群化发展趋势日益明显。文化部命名的国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地有效地发挥了引领、示范和带动作用。据统计，2010年，国家级文化产业示范基地和园区总收入规模超过了2500亿元，总利润超过365亿元。

五是文化产品和服务“走出去”步伐不断加快，中华文化国际影响力日益提升。据统计，从2001年到2010年，中国文化产品和服务出口规模分别增长了2.8倍和8.7倍。2011年中国出口文化产品187亿美元，比上年增长22.2%，创出新高。以中国对外文化集团公司、完美世界、天津神界等为代表的文化企业加快“走出去”步伐。

三、文化部推动文化产业发展的思路和举措

党的十七届六中全会对文化产业发展作出全面部署，提出要在2020年之前推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为文化产业发展注入了强大的动力，文化产业已经进入到经济建设的主战场。文化部作为中央政府文化行政主管部门，将着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求和支柱性产业的战略定位，科学谋划、扎实推进、开拓创新，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业。具体来说，要做好以下几方面的工作：

一是把握规律，妥善处理好政府与市场的关系。在推动文化产业发展过程中，既要遵循市场经济规律，更要研究把握文化产业内涵和发展规律。要明确政府部门在发展文化产业中的职能定位，要发挥市场对文化资源配置的积极作用，加强政府政策引导和公共服务职能，打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养五大服务平台，提供良好的政策环境和市场环境，营造发展氛围，鼓励企业发展。

二是完善政策法规体系，为加快文化产业发展确立政策保障。贯彻落实十七届六中全会提出的“加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度”的精神，争取相关部门支持，出台具有可操作性的配套政策，逐步完善文化产业政策体系。同时，加快文化产业振兴立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。

三是加强统筹规划和分类指导，推动区域文化产业协调发展。一方面要指导各地立足实际、科学谋划，避免在文化产业发展上的一哄而上，另一方面要注意到文化产业的大发展大繁荣不是一刀切、齐步走，要实施差异化的区域文化产业发展战略，引导各地发挥各自优势，努力形成文化产业东、中、西部优势互补、相互拉动、共同发展的局面。

四是以体制机制改革为动力，打造市场主体。加快国有经营性文化单位转企改制步伐，重塑文化市场主体，进一步增强市场意识，提高企业活力和市场竞争力。在培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业的同时，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业，在各项扶持政策上与国有文化企业一视同仁，为民间资本进入文化产业提供公开透明、平等准入、公平竞争的发展环境。

五是推进文化科技创新，加快发展新兴文化产业。进一步推进文化和科技融合发展，推动文化产业共性技术、关键技术和核心技术的研发、推广和应用。积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业，推动优秀文化内容与数字等高新技术紧密结合，提高新兴文化产品和服务的数量和质量。

六是着眼两个市场，加快对外文化贸易发展。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，在推动国内文化产业发展繁荣的基础上，创新文化“走出去”模式，开拓国际文化市场，加快中国优秀文化产品、文化服务和文化企业走出去步伐，增强中华文化在世界上的感召力和影响力。同时通过与世界各国优秀文化的交流，学习借鉴各国发展文化产业的先进经验，有效推动国内文化产业的发展。

特别需要注意的是，文化产业不同于其他产业的一个显著特点，是文化产业是内容产业，文化产品和服务的价值内涵和精神要义是文化产业发展的生命线。中国文化产业的发展，要以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，要以建设中国特色社会主义核心价值体系为根本任务，致力于提高全民族的科学、文化、文明素质，因此必须坚持社会主义先进文化前进方向，必须弘扬主旋律、提倡多样化，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的辩证统一。作为政府部门，必须重视对文化产业发展方向特别是内容的积极引导。这是中国文化产业发展的一个突出特点。

当前，我国正处于调整经济结构和转变发展方式的关键时期，文化改革发展面临历史性的机遇，即将迎来快速发展的春天。在座各位都是文化产业界的专家学者、业界精英，希望通过本次峰会，各位能积极贡献聪明才智，踊跃发表真知灼见，为文化产业发展出谋划策。我相信，以此为契机，通过社会各界的共同努力，我们的文化事业和文化产业发展一定能够再创新辉煌！

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